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Tomado de:
Costos de corte Diplomáticamente
Características / Columnistas, Ronald Sanders
Por Sir Ronald Sanders
(El autor es un consultor y ex diplomático del Caribe)
Los estados pequeños del Caribe harían bien en seguir el modelo de Gran Bretaña
y Canadá en la puesta en común y el intercambio de misiones diplomáticas en el
extranjero. Los países del Caribe gastan millones de dólares cada año en
individuales cuando las misiones diplomáticas compartidos sería mucho más
rentable.
El 24 de septiembre, los ministros de Relaciones Exteriores
de Gran Bretaña y Canadá, William Hague y John Baird, anunció en Ottawa que sus
dos gobiernos firmaron un acuerdo por el que iban a compartir las instalaciones
y los servicios consulares en varios países.
El dinero es un factor importante en la decisión. Los
servicios de relaciones exteriores de ambos países han tenido recortes en sus
presupuestos. El gobierno británico ha reducido su dotación financiera de su
Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth por 160 millones de
dólares y el gobierno canadiense ha cortado $ 170M con cargo al presupuesto de
su Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional. Sin embargo,
los dos gobiernos están interesados en establecer una presencia en los
mercados donde existe un potencial para el negocio. La colaboración entre sus
servicios extranjeros, por lo tanto, tiene mucho sentido.
Lo que hace que la colaboración más práctico es que Gran Bretaña
y Canadá son, en su mayor parte, los países afines, con valores similares a
nivel nacional e internacional. Tienen una historia de cooperación como
miembros de la Commonwealth. Mientras que sus políticas han divergido en los
temas, hay muchos puntos en común más que la discordia entre ellos.
John Baird, lo resumió diciendo: "Se trata de aumentar
el alcance diplomático de Canadá en un puñado de áreas en las que aún no tienen
una presencia. Canadá va a compartir el espacio, como hacemos con otros países
de la confianza, para obtener el máximo alcance a un costo mínimo para los
contribuyentes. Lo haremos manteniendo nuestra política de principios, exterior
independiente ".
Es precisamente valores compartidos y objetivos comunes en el
ámbito internacional que también deben alentar a los pequeños estados del
Caribe reúnen sus misiones diplomáticas. En el marco de la Comunidad del Caribe
y Mercado Común (CARICOM) Tratado, tienen una amplia gama de propósitos comunes
mejor servidos por la acción colectiva robusto que por débiles esfuerzos
nacionales.
Además de los ahorros financieros que se lograrían, la
eficacia de las misiones diplomáticas ante las organizaciones internacionales o
multinacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Unión Europea
(UE), la Organización de Estados Americanos (OEA) y varias organizaciones de la
ONU haría también ser más eficaz mediante el intercambio de "back
office" expertos para dar servicio a cada una de las misiones.
En Ginebra, donde la OMC y varias organizaciones de la ONU se
encuentran, la Comunidad ha proporcionado espacio de oficinas para varios
pequeños estados del Caribe y el Pacífico. A pesar de esto, hay varios países
del Caribe que no están representados por un equipo residente. Para algunos de
ellos, los embajadores acreditados en Bruselas, Londres o tan lejanos como
Nueva York haciendo su participación marginal - si no es inútil - para la toma
de decisiones vitales que afectan a sus países. Además, aun cuando los países
están representados, las misiones están sub-tripulada a atender las
innumerables comités que se reúnen regularmente en asuntos complejos.
Una observación similar puede decirse de Bruselas donde la
relación fundamental del Caribe con la Unión Europea se juega. Una vez más,
muchos países del Caribe no están representadas e incluso donde no hay
representación, embajadas carecen de la gama de habilidades necesarias para
hacer frente a la gran plantilla y los expertos miríada de que disponen los
órganos de la UE, como la Comisión Europea. Una articulación Caribe "back
office" de manera apropiada por los expertos al servicio de todos los
países del Caribe contribuiría a mejorar la capacidad de negociación de los
representantes del Caribe.
Donde hay una necesidad de un organismo internacional o
multinacional que los países que individualmente representan, es perfectamente
factible para cada pequeño Estado del Caribe para nombrar a un representante,
compartiendo oficinas y 'back office' expertos e instalaciones. El dinero se
ahorraría con mayores beneficios que se deriva de un análisis informado y
preparación de los temas en cuestión. Y, no debe haber nada que impida a
cualquier país de perseguir por sí solo un asunto en el que tiene un interés
nacional especial. Incluso en ese sentido, el país en cuestión todavía tendría
el apoyo de la experiencia 'back office' la compartida.
En cuanto a las relaciones bilaterales se refiere, los
caribeños residentes en el Reino Unido, Canadá y Estados Unidos son, en su
mayor parte, los ciudadanos con doble nacionalidad de esos países. Por lo
tanto, los servicios consulares no se aplican a ellos. Para visitar caribeños,
tales como estudiantes o turistas, su número es lo suficientemente pequeño como
para ser manejado por una junta Caribe Embajada o Alto Comisionado. Enviados
especiales de solución de problemas problemas específicos bilaterales con un
país que también sería más productivo y rentable.
Se puede argumentar que las remesas e inversiones de la
diáspora caribeña son de importancia para varios países del Caribe y, por lo
tanto, la participación regular con ellos es importante. Esto es especialmente
cierto para países como Jamaica y Guyana, donde las remesas contribuyen de
forma significativa a los ingresos de divisas. Sin embargo, estos compromisos
regulares con la diáspora podría mantenerse por las visitas de delegaciones
ministeriales y de otro tipo. De hecho, pueden incluso ser más bienvenido.
El intercambio de misiones en el extranjero no es una idea novedosa. Por
ejemplo, cuando Guyana y Barbados se independizó en 1966, compartieron un Alto
Comisionado en Londres, y durante muchos años los países independientes de la
Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) tuvo una Comisión Superior
de Londres y Ottawa. Incluso Gran Bretaña y Canadá tuvieron los mismos antes de
su anuncio de 24 de septiembre. Diplomáticos británicos se encuentran en la
embajada de Canadá en Malí, y en Myanmar un representante de Canadá se
encuentra en la embajada británica.
Si los recursos compartidos y se agruparon puede trabajar
durante dos países bien desarrollados del G-7 como Gran Bretaña y Canadá que
tienen intereses globales, seguramente hay valor en la fórmula para los
pequeños países del Caribe a considerar.
Diplomatically
cutting costs
By Sir Ronald Sanders
(The writer is a consultant and former Caribbean diplomat)
Small states in the Caribbean would do well to follow the
pattern of Britain and Canada in pooling and sharing diplomatic missions
abroad. Caribbean countries spend millions of dollars every year on
individual diplomatic missions when shared missions would be far more cost
effective.
On September 24, the foreign ministers of Britain and Canada, William Hague and
John Baird, announced in Ottawa that their two governments have signed an
agreement under which they would share facilities and consular services in
several countries.
Money is a
significant factor in the decision. The foreign services of both countries have had cuts to their
budgets. The British government has reduced its financial allocation to its
Foreign and Commonwealth Office by $160M and the Canadian government has sliced
$170M from the budget from its Department of Foreign Affairs and International
Trade. Yet, the two governments are keen to establish a presence in
markets where there is potential for business. The
collaboration between their foreign services, therefore, makes perfect sense.
What makes
the collaboration more practical is that Britain and Canada are, for the most
part, like-minded countries, with similar values domestically and
internationally. They
have a history of cooperation as members of the Commonwealth. While
their policies have diverged on issues, there is much greater commonality than
discord between them.
John Baird
summed it up by saying: “This is about increasing Canada’s diplomatic reach in
a handful of areas where we don’t already have a presence. Canada will be sharing space, as we
do with other trusted countries, to get maximum reach at minimal cost to
taxpayers. We will do so while maintaining our principled,
independent foreign policy.”
It is
precisely shared values and common objectives in the international arena that
should also encourage Caribbean small states to pool and share their diplomatic
missions. Within the framework of the Caribbean Community and Common Market
(CARICOM) Treaty, they have a wide range of common purposes better served by
robust collective action than by feeble national efforts.
Apart from
the financial savings that would be achieved, the effectiveness of diplomatic
missions to international or multinational organisations such as the World
Trade Organisation (WTO), the European Union (EU), the Organisation of American
States (OAS) and several UN organisations would also become more effective
through the sharing of “back office” experts to service each of the missions.
In Geneva,
where the WTO and several UN organisations are located, the Commonwealth has
provided office space for several small states from the Caribbean and the
Pacific. Despite this,
there are several Caribbean countries that are not represented by a resident
team. For some of them, accredited Ambassadors are located in Brussels,
London or as far away as New York making their participation marginal – if not
ineffectual – to vital decision-making that affects their
countries. Further, even where countries are represented, missions
are under-manned to service the myriad committees that meet regularly on
complex issues.
A similar observation is true of Brussels where the Caribbean’s crucial
relationship with the EU is played out. Again, many Caribbean countries
are not represented and even where there is representation, embassies lack the
range of skills necessary to cope with the large staff and myriad experts
available to the EU organs such as the European Commission. A
joint Caribbean “back office” of appropriately skilled persons serving all
Caribbean countries would help to improve the negotiating capacity of Caribbean
representatives.
Where there
is a requirement by an international or multinational agency that countries be
individually represented, it is perfectly feasible for each Caribbean small
state to name a representative while sharing offices and ‘back office’ experts
and facilities. Money
would be saved with greater benefits being derived from informed analysis and
preparation of the issues at hand. And, there should be nothing to stop
any country from pursuing on its own a matter in which it has a special
national interest. Even in that regard the country involved would
still have the support of the shared ‘back office’ expertise.
As far as
bilateral relations are concerned, Caribbean nationals resident in the UK,
Canada and the United States are, for the most part, dual citizens of those
countries. Therefore
consular services do not apply to them. For visiting Caribbean nationals, such
as students or tourists, their numbers are small enough to be handled by a
joint Caribbean Embassy or High Commission. Special envoys trouble-shooting
particular bilateral issues with a country would also be more productive and
cost efficient.
It may be argued that remittances and investments from the Caribbean diaspora
are of importance to several Caribbean countries and, therefore, regular
engagement with them is important. This is certainly true for countries
such as Jamaica and Guyana where remittances make a significant contribution to
foreign exchange receipts. But, such regular engagements with the diaspora
could be maintained by visits from Ministerial and other delegations. Indeed,
they may even be more welcome.
Sharing of
overseas missions is not a novel idea. For instance, when Guyana and Barbados became
independent in 1966, they shared a High Commissioner in London, and for many
years the independent countries of the Organisation of Eastern Caribbean States
(OECS) had one High Commission in London and Ottawa. Even Britain and
Canada had such arrangements before their September 24 announcement.
British diplomats are housed in the Canadian embassy in Mali, and in Myanmar a
Canadian representative is housed in the British embassy.
If shared and pooled resources can work for two well-developed G7 countries
like Britain and Canada that have global interests, there is surely value in
the formula for small Caribbean countries to consider.
1994 Guayana Esequiba - Zona en
Reclamación MARNR Servicio Autónomo de Geografía y Cartografía
Nacional 3 Edición
Nota del editor del blog: Al referenciarse a la República Cooperativa de Guyana se deben de tener
en cuenta los 159.500Km2, de territorios ubicados al oeste del río Esequibo
conocidos con el nombre de Guayana Esequiba o Zona en Reclamación sujetos al
Acuerdo de Ginebra del 17 de febrero de 1966.
Territorios estos sobre los cuales el gobierno Venezolano en
representación de la Nación venezolana se reservo sus derechos sobre los
territorios de la Guayana Esequiba en su nota del 26 de mayo de 1966 al
reconocerse al nuevo Estado de Guyana .
“...por lo tanto, Venezuela reconoce como territorio del nuevo Estado,
el que se sitúa al este de la margen derecha del río Esequibo y reitera ante la
comunidad internacional, que se reserva expresamente sus derechos de soberanía
territorial sobre la zona que se encuentra en la margen izquierda del precitado
río; en consecuencia, el territorio de la Guayana Esequiba sobre el cual
Venezuela se reserva expresamente sus derechos soberanos, limita al Este con el
nuevo Estado de Guyana, a través de la línea del río Esequibo, tomando éste
desde su nacimiento hasta su desembocadura en el Océano Atlántico...”
Mapa que señala el
Espacio de Soberanía Marítima Venezolana que se reserva, como Mar Territorial mediante el Decreto Presidencial No 1152 del 09
de Julio de 1968.
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